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在工程性措施还没有到位之前，政府先采取管理性措施。双廊镇开展整治以来，对490户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证417户，达到办证条件488户。

政府发挥监督管理的长项，社会资本方发挥建设、运营的长项，各得其所，各尽所长，共同把这个项目做好。中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。“十三五”期间，大理州规划建设125个项目、投资247亿元保护洱海大理州委书记杨宁：欢迎总书记再到大理视察洱海保护治理2016年4月16日，大理州委书记杨宁接受《中国经济周刊》记者专访，详解洱海保护治理工作。2013年大理市一般公共预算收入为25.6亿元，2014年为27.5亿元，在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。

全生命周期管理方式使项目实施方不能浪费，也不敢浪费。简单地说，就是政府未来不会“没有钱还”，这在很大程度上也做到了让社会资本放心。上海济邦投资咨询有限公司(下称“济邦咨询”)承担了洱海项目的咨询工作。“各省市区域平均着力，形成‘撒芝麻’式的补助，各项目能分配到的项目较少，而部分区域为申报该经费也存在不少虚假立项的现象。

在项目市场测试中，有20余家社会资本方表达了合作意向，最终中标的社会资本方是中国水环境集团。中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司，在水环境综合治理、供水服务、污水处理、污泥处理、中水回用等领域具有先进的、国际化的管理经验。

我们把洱海流域全部分成网格，每一位州级领导挂一个乡镇，由州级领导包乡镇，县级领导包村，乡镇、村委会、自然村分级负责，河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员分区管理。大理市市长高志宏告诉《中国经济周刊》记者，洱海的环境治理工作任务非常艰巨，洱海周围的客栈数量不断增长，偷排现象屡屡出现。

大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，为了系统全面保护洱海，大理州的“十三五”规划，设计了125个项目、247亿的规划投资，涉及山水、林田、湖泊、城镇、乡村、环境治理的综合性规划，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，解决所有的突出问题。另外，侯锋表示因为PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，投资越大，政府的压力越大，对于像大理这样的贫困地区，政府未来面临的风险也就越大，从这方面来讲，企业有动力，也有责任帮助政府节省资本，减少风险，促进双方的长期合作。看到你们的生活，我颇为羡慕，舍不得离开。要想治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，然后才谈得上治理。孔海南告诉《中国经济周刊》记者，长期以来人类对洱海资源的过度利用打破了洱海的自然生态平衡。”习近平总书记表示，“我是第一次来大理，从小就知道苍山洱海，很向往。

“洱海清，大理兴”。但大理州通过PPP改革实践，找到了一条有效利用市场力量推动创新跨越发展的有效路径。

侯锋介绍，在世界著名的优质湖泊中，美国五大湖之一的苏必利尔湖，其环境承载力现状为每一亿立方米库容承载0.6万人，俄罗斯贝加尔湖为每一亿立方米库容承载0.05万人，而洱海目前每一亿立方米库容承载着1.4万人，负荷已超Ⅱ类水承载力的两倍以上。”大理的水环境治理项目属于地方政府财力可承受的范围之内。

为了从源头上有效控制洱海水污染，洱源县城镇及污水处理PPP项目也显得非常必要。将政府主导与各级组织履行职责、各个单位履行职责和全民参与结合起来，确保污水不进洱海，确保垃圾得到有效收集和整理。

”治标更要治本，“洱海清，大理兴”，要治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，才谈得上治理。”大理州委书记杨宁向《中国经济周刊》记者表示，“通过采用PPP模式推进洱海保护，有效发挥了财政资金撬动作用，吸引更多社会资本投入洱海保护治理，让项目尽快推进，尽早见效，有力地推进了洱海保护治理。《中国经济周刊》：洱海环湖截污PPP项目推进比较快，政府做了哪些工作?杨宁：虽然这是一个环保方面的PPP项目，但它还涉及到国土、建设规划等多个部门，过去如果单头去办，过程会很长，手续会很繁杂，还有大量的征地拆迁任务。“PPP模式不仅只是解决政府投入资金不足的问题，更重要的是解决政府对建设、管理、运营不专业的问题，实现专业的人干专业的事。

侯锋表示，采用PPP模式后，其实质是为政府购买公共产品服务提供了一种新的机制，从项目投资方到设计方到建设再到运营管理都是选取“专业的人干专业的事”，有一批专业专家在项目的各个环节把关。另外，我们将餐饮协会、客栈协会、老年协会、志愿者协会等组织发动起来，增强群众的主人翁意识，进一步形成保护洱海、人人有责的良好局面。

对此侯锋表示，洱海沿线300多公里的截污工程难度很大，但中国水环境集团愿意集中一切力量在保证安全与质量的前提下，力保工程提前完工，这样做的动力不仅源于对洱海环境治理的责任感，也来自于作为社会资本方，项目越早完工投入使用，也可以越早得到项目收益。PPP模式核心的实质是政府负责规划，负责政策支持，负责监督管理，企业负责融资、建设和运营，政府根据项目实施的成效来回购项目。

《中国经济周刊》：去年，总书记“立此存照”表示以后还要回来看一看。所以大理州采取了集中督促检查、集中办公的方式加快推进。

这些项目都旨在从系统上全流域治理洱海水环境。洱海水环境治理PPP项目背景：洱海环境压力巨大，本级政府财力有限洱海是全国第七大淡水湖、白族人民的“母亲湖”，同时还是大理主要的饮用水源地。高志宏市长介绍，2015年5月，双廊镇有两个湖边客栈偷偷将污水直接排入洱海。各方对洱海水环境治理PPP项目的评价财政部PPP中心：PPP模式用市场的力量少花钱、多办事、办好事，实现多方合作共赢多方共赢、风险分担、利益共享，是PPP模式的精华。

政府未来不会“没有钱还”，将继续利用PPP模式进行系统的洱海治理该项目的回报机制为政府付费模式。”总书记对洱海提出的要求也是对生态文明建设和绿色发展的要求，体现了在新时期践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。

如果从空中俯瞰洱海，11个乡镇、517个村庄星罗棋布地散落在洱海周边，84万人在洱海边居住，每年2000万以上的游客在洱海之滨穿梭如织。济邦咨询董事长张燎告诉《中国经济周刊》记者，洱海项目体现了PPP的初衷，即由优秀的社会投资人代替政府为社会公众提供优质高效的环境治理服务。

我坚信，通过全州上下共同努力，一定能够让老百姓在这方水土上幸福生活，让游客能够享受大理苍山洱海的美景，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的美景永驻人间。《中国经济周刊》：总书记来洱海视察一年多以后，对于洱海的环境保护治理，大理做了哪些工作?杨宁：习近平总书记对洱海保护治理的重要指示，是对生态文明建设的要求，是对绿色发展的要求。